Türkiye’de devlet ormanlarındaki yayla alanlarında kira ödeme sisteminin içerik analizi

Authors : Hakan Yasin Özdemir, Yaşar Selman Gültekin

Pages : 258-266

Doi:10.53516/ajfr.1678514

View : 62 | Download : 117

Publication Date : 2025-12-31

Article Type : Research Paper

Abstract :Giriş ve Hedefler Bu çalışma, Türkiye’de devlet ormanlarında yer alan yayla taşınmazlarının kira ödeme sistemine ilişkin hukuki, yönetsel ve mali sorunları analiz etmeyi amaçlamaktadır. Mevcut sistemin kamu yararı, eşitlik ve şeffaflık ilkeleri açısından zayıf yönlerini ortaya koyan çalışma, ulusal mevzuatın uygulamadaki etkilerini ve sistemin yeniden yapılandırılmasına yönelik politika ihtiyaçlarını da değerlendirmektedir. Yöntemler Araştırma, Devlet Ormanlarındaki Yayla Alanlarının İdaresi ve Tespiti Hakkında Yönetmelik başta olmak üzere 6831 sayılı Orman Kanunu, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve 4342 sayılı Mera Kanunu gibi düzenlemeleri Hans Kelsen’in normlar hiyerarşisi kuramı temelinde analiz etmektedir. Ayrıca 1973–2023 yılları arasındaki 31 Yargıtay kararı ve 3 Sayıştay raporu incelenmiştir. Saha verisi, bakanlık, STK ve yerel yönetim temsilcilerinden oluşan 18 uzmanla yapılan yarı yapılandırılmış görüşmelere dayanmaktadır. Elde edilen veriler MAXQDA yazılımı ile içerik analizine tabi tutulmuş ve yedi tematik başlık altında kodlanmıştır. Bulgular Çalışma, kira bedellerinin belirlenmesinde ölçülebilirlikten uzak kriterler kullanıldığını, ödeme tarihlerinin düzensizliğinin ve fiziki ödeme sisteminin uygulamada sorun yarattığını ortaya koymuştur. Ayrıca muhasebe sisteminde kurumsal bellek zayıflığı, veri izlenebilirliği eksikliği ve yaptırım mekanizmalarının uygulanmaması gibi sorunlar, sistemin yönetişim kapasitesini zayıflatmaktadır. Aynı yaylada orman içi ve dışı mülkiyet rejimlerinin birlikte uygulanması ise hukuki belirsizlik ve idari karmaşa doğurmaktadır. Sonuçlar Elde edilen bulgular doğrultusunda, merkezi dijital ödeme sistemine geçilmesi, sabit kira artış takviminin benimsenmesi, adil ve ölçülebilir kira belirleme kriterlerinin oluşturulması, muhasebe sisteminin mali milatla yeniden yapılandırılması ve coğrafi-tematik temelli bütüncül yayla yönetiminin tesis edilmesi önerilmektedir. Bu çalışma, yayla taşınmazları üzerinden kamu taşınmazı yönetiminde dijitalleşme, yönetişim kalitesi ve sosyal adalet ilkeleri bağlamında somut politika katkıları sunmaktadır.
Keywords : İçerik analizi, kamu taşınmazı yönetimi, kira ödeme sistemi, normlar hiyerarşisi, yayla taşınmazları

ORIGINAL ARTICLE URL